下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

新华社北京6月22日电(rìdiàn) 6月22日,《新华每日电讯》发表题为《下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的(de)社会治理答卷》的报道(bàodào)。 嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城(mǎnchéng)的汉服华裳……近年来，河南(hénán)文旅频频“出圈”，热度空前。 2024年，河南全省接待游客(yóukè)量首次(shǒucì)突破10亿人次、旅游综合(zōnghé)收入首次突破1万亿元。今年端午节假期，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比(tóngbǐ)分别增长4.7%、5.3%，实现文旅市场量质齐升。 如今，游客对旅游(lǚyóu)目的地的评价，早已不简单限于景区之内，而是(shì)贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后，是对一地一域社会治理(zhìlǐ)能力水平的考验。 如何通过(tōngguò)高效能(gāoxiàonéng)治理“护航”文旅产业高质量发展？河南正在给出自己的答案。 下先手棋：从“末端应对”到“前端治理(zhìlǐ)” “来(lái)一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的(de)“汉服打卡地”，吸引众多年轻人奔赴而来。 洛邑古城所在的洛阳市老城区，辖区面积仅50多平方公里(duōpíngfānggōnglǐ)，常住人口(chángzhùrénkǒu)约25万人，却分布着5个A级景区，2024年(nián)接待游客超4000万人次。 “2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家(shāngjiā)从(cóng)18家激增至1100余家，汉服跟(gēn)拍、特色民宿等相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。 景区密度高，游客流量大，随之而来的种种新(xīn)矛盾(máodùn)、新问题，对基层治理能力提出新挑战。 对于汉服租赁中的“模糊地带”，该如何厘清(líqīng)？老城区引导(yǐndǎo)行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并通过网格巡查、红黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家(shāngjiā)，“多指导、勤督促”；对守规(duìshǒuguī)经营的商户，“多支持、强引导”。 面对(miànduì)蜂拥而来(fēngyōngérlái)的跟拍摄影师(shèyǐngshī)(shèyǐngshī)，该如何管理？为更好服务游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。 得益于科学规范的(de)管理，洛邑(luòyì)古城已然从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见，脸上洋溢(yángyì)的尽是文化自信。 “把工作做在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升(tíshēng)一寸，文旅(wénlǚ)品牌就擦亮一分。” 游客们在开封清明上河园游玩(yóuwán)。新华社记者 吴刚 摄建生态系：从“单打独斗(dāndǎdúdòu)”到“多方协同” 临近暑假，“八朝(bācháo)古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。 作为老牌旅游(lǚyóu)城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地榜单，清明上河园、万岁山武侠(wǔxiá)城等纷纷成为“现象级”景区。 伴随大客流而来的，也有城市(chéngshì)治理新痛点：城市承载力不足(bùzú)、配套设施不完善、管理不精细、服务水平不高…… 为此，开封统筹建立多部门联动的全链条(liàntiáo)机制，凝聚合力：交通部门增开15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门(jiānguǎnbùmén)评选出31家(jiā)早餐名店、50家餐饮(cānyǐn)名店，并培育40家精品民宿；完善联合(liánhé)督导执法长效机制，坚持“日督导、日通报”，持续整治哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症(wánzhèng)”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。 “市直(shìzhí)各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成，文旅市场品质持续提升。”开封市文化(wénhuà)广电和旅游局(lǚyóujú)副局长谢绍全说。 文旅产业点多面广，复杂性日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建(gòujiàn)多元协同的治理共同体(gòngtóngtǐ)。 从开封向西不过几十公里，便来到小城(xiǎochéng)中牟。曾经的传统农业县(nóngyèxiàn)，如今已摇身变为文旅新城。 “只有河南·戏剧幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次达1600万，省外(shěngwài)游客(yóukè)占比超80%。 “以‘只有(zhǐyǒu)河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞(dīngwénxiá)介绍(jièshào)，当地连续三年将文化旅游(lǚyóu)工作作为“一把手工程”纳入县政府工作报告(bàogào)，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和乡镇(xiāngzhèn)协同发力的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持政策，不断推动旅游演艺产业项目集聚、内容创新”。 如今，沿郑开大道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺(yǎnyì)+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河(huánghé)岸边的小城，正向(zhèngxiàng)“世界级度假旅游目的地”的目标迈进。 打数智牌(zhìpái)：从“人工应对”到“智慧中枢” 不久前的一个傍晚，登封市民王女士在嵩山景区附近经过时，发现一处路面(lùmiàn)凹陷，可能影响游客体验。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达(dǐdá)现场，开展(kāizhǎn)修复作业。次日清晨，路面就已恢复平整(píngzhěng)。 线上(xiànshàng)“一键呼应”，线下(xiànxià)“快速响应”，这是河南登封数智治理新格局的缩影。 深化(huà)智慧城市发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系(tǐxì)和治理能力现代化的必然要求。在拥有嵩山(sōngshān)、少林寺、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为(zhèngwèi)提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。 “登封‘山城一体、景城(jǐngchéng)相融’，景区面积(miànjī)大、景点(jǐngdiǎn)散、战线长、巡查(xúnchá)难。”走进登封市新型智慧城市运行中心指挥调度大厅(dàtīng)，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高治理效率，我们探索建设‘城市大脑’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。” 据了解(liǎojiě)，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等16个预警(yùjǐng)平台，归集县域内多个领域的要素信息(xìnxī)400余万条。110指挥中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均(jūn)安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转-处置-反馈-评价”全(quán)流程闭环。 把“多中心(zhōngxīn)”装进“一平台”、用“数据链”撬动“民生圈(quān)”，登封的智慧治理网络越织越密。 “2025年以来(yǐlái)，平台累计处置涉(shè)景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众满意率98%。”安晓聪说。